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北京市門頭溝區人民政府2019年度法治政府建設情況報告
發布時間: 2020-03-09   來源:區司法局
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一、2019年法治政府建設情況

2019年,門頭溝區各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,以服務保障新中國成立70周年慶祝活動為主線,圍繞加強疏解整治促提升、優化營商環境、“六城”聯創等中心工作,深入推進依法行政,加快建設法治政府,為打造綠水青山門頭溝提供堅強法治保障。

(一)持續深化政府職能轉變

1.深化行政體制機制改革。一是全面完成區級黨政機構改革。組建和調整12個區委重大議事協調機構,建立健全和優化區委對重大工作的領導體制及機制。調整優化區政府機構設置和職能配置,組建并調整優化生態環境、農業農村、園林綠化、衛生健康、醫療保障、市場監管等機構,初步構建起“政令統一、運行順暢、充滿活力”的工作體系。二是構建簡約高效的基層管理體制。推動區級職能部門在轄區設施規劃、綜合執法指揮調度等方面向街道下放職權,全面實行鄉鎮黨委、政府職責清單制度,實行街道“六室一隊三中心”、試點鎮“六室一隊五中心”機構綜合設置。建立健全運行保障機制,保障“吹哨報到”“接訴即辦”等市區重點工作及時高效對接。三是深化綜合行政執法機構改革。完成市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、住房和城鄉建設5個領域以及四個街道、兩個試點鄉鎮綜合行政執法機構組建掛牌工作。

2.持續改善營商環境。推動投資審批領域改革,落實政府投資和社會投資“一個窗口”“一張表單”辦理;簡化不動產登記流程,開通不動產登記費網上支付服務;持續開展企業大走訪,落實重點企業“服務包”制度,為企業提供“管家式”服務。提高人才服務水平,積極做好人才租賃住房相關工作;完善高精尖產業準入退出監管機制;加強市場監管,探索開展企業或個人信用聯合獎懲工作。

3.深化放管服改革,推進政務服務便民化。一是完成機構改革后權力清單和責任清單調整工作,編制《門頭溝區政府部門權力清單(2019版)》并對外公布;二是深入推進公共資源交易平臺建設,7月初正式上線運行公共資源交易系統和平臺網站,為市場主體提交易信息公示、交易系統登陸、法規政策查詢等服務;三是堅持減事項、減證明、減材料,企業群眾提供辦事材料精簡60%。四是初步完成區、鎮(街)、村(居)三級政務服務體系建設,實現1600余個區級事項和170余個鎮街級事項“一窗”綜合辦理。五是在全市率先推行“不見面審批”“全區通辦”“自助能辦”改革,率先啟動“百事套餐一次辦”“企業開辦上門辦”“高頻事項就近辦”等便利化改革。

4.加快推進信用體系建設。積極推進區社會信用體系制度建設,制定并發布《門頭溝區“信用門頭溝”建設行動計劃(2018-2020年)》,擬定區重點領域聯合懲戒備忘錄;探索建設區級信用信息服務系統,依托系統實現聯合獎懲的聯動機制及區級信用信息的可查、可用,目前區信用門戶網站“信用中國(北京門頭溝)”已完成升級改造投入使用;盡力規范區級雙公示信息,按要求處理問題數據,按時全量報送并公示;定期開展信用修復培訓并對失信企業進行約談;大力進行誠信宣傳及教育,開展“誠信建設萬里行”相關活動。

(二)著力提升依法科學民主決策水平 

1.嚴格落實重大行政決策程序。認真貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》,積極落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求,加大重大行政決策公眾參與力度,通過區政府網站發布規范性文件征求意見、民意調查等民意征集共23期。

2.推行政府法律顧問制度,加強合法性審核工作。落實《門頭溝區政府法律顧問工作規定》《門頭溝區外聘政府法律顧問工作管理規定》等文件要求,實現了機構改革后全區行政機關外聘政府法律顧問全覆蓋,為政府重大決策和具體措施提供法律支持。嚴格落實規范性文件合法性審核和備案制度,嚴禁出臺違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規范性文件。

(三)有力推動行政執法規范和效能建設

1.扎實推進行政執法改革。落實機構改革后執法銜接工作,7月底前,涉及機構改革的全部執法部門完成了《行政執法事項交接清單》確認以及市執法信息平臺職責劃轉、人員劃轉、主體與職權關聯等工作。認真落實《門頭溝區關于進一步加強鎮街實體化綜合執法平臺建設的實施方案》,繼續深化“街鄉吹哨、部門報到”工作,加強部門間的橫向合作及部門與鎮街間的縱向銜接,集中執法力量,提高執法效能。

2.堅持嚴格規范公正文明執法。一是強化行政執法隊伍的管理,加強各層級法制培訓工作,重點培訓了行政執法三項制度、執法案卷標準、行刑銜接等內容。推行行政執法資格預考制度,加強對執法人員公共法律知識的考核力度;二是加強行政執法效能建設,建立行政執法數據定期通報機制,督促各執法部門加強全面依法履職,加強校園食品安全、農藥獸藥超標、保健食品欺詐等領域的執法力度;三是認真落實行政執法自由裁量基準,推行說理式執法文書的制作,在各級案卷評查活動中嚴格審查自由裁量權的行使;四是推行行政執法公示執法全過程記錄重大執法決定法制審核三項制度,區政府門戶網站建立行政執法信息公示專欄,各執法部門制定重大執法事項法制審核目錄,不斷推動執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效;五是加強執法監督。開展糾治執法不公、選擇性執法、隨意性執法排查集中排查糾治工作,開展行政執法案卷評查活動,各部門自行評查行政執法案卷共529卷,全區案卷評查質量抽驗50卷。

(四)強化對行政權力的制約和監督

1.主動接受人大依法監督和政協民主監督,自覺接受司法監督。全年辦理市區人大代表建議74 件、政協委員提案107積極配合做好全國及市、區人大常委會和政協組織的視察、考察、檢查及調研工作;支持人民法院依法受理行政訴訟案件,區領導帶頭出庭應訴2次,認真履行司法機關的生效判決和司法建議。

2.做好審計監督工作。一是堅持推行審計全覆蓋,實現了全口徑預算審計監督全覆蓋,并在政府采購、公務卡使用等方面實現了一級預算單位審計監督全覆蓋;二是優化審計資源配置,重點加強重大民生專項資金績效以及領導履職和權力運行的審計監督,不再參與投資項目的結決算等管理環節;三是強化審計整改效能通過審計整改促進12.44元問題金額得到落實。

3.加強財政監管力度。一是扎實推進預決算信息公開工作,進一步豐富公開內容,提升公開規范程度著力推進預決算公開標準化、規范化;二是加強國有資產、政府性債務管理提高國有資產、政府債券資金使用效益;三是嚴格依法履行財政監督檢查職責,就預決算公開情況、會計監督檢查、低收入產業發展資金等方面開展專項檢查,促進各類財政活動和財政制度健康、有序實施。

4.積極推進政務公開工作。及時更新政府信息公開指南和目錄,組織全區40余家單位梳2263項政務公開全清單,嚴格按照要求的時限和形式做好政務公開工作,提高政務公開透明度,指導各單位規范依申請公開工作。截至目前,全區受理依申請公開事項443件。開展“創城在行動,政務在身邊”主題政務開放日活動,邀請各界代表走進區稅務局、區水務局等8家行政機關,聽取群眾需求和意見建議。

(五)有效化解社會矛盾糾紛

1.做好行政復議、應訴工作。堅持復議為民,推進行政復議體制改革,不斷提升辦案質量和效率,努力把矛盾化解在行政機關內部、化解在基層、化解在萌芽階段,共收到行政復議申請42件,受理41件,審結38件。認真開展行政應訴,繼續推行行政機關負責人出庭應訴制度,配合法院案件審理,積極履行生效判決裁定,努力化解行政糾紛。

2.加強人民調解工作。加強人民調解隊伍專業化建設,創新教育培訓方式方法,開展區級骨干人民調解員培訓、調解員能力測試等活動,不斷提升人民調解工作水平。深入實施堅持和發展“楓橋經驗”,聚焦重點領域矛盾糾紛,會同有關部門健全動態預警機制,加強矛盾糾紛調處化解。全區各級調解組織共成功調解糾紛2407件,協議涉及金額5244.86萬元。

3.加強和改進信訪工作。進一步完善信訪工作聯系會議機制,加強對信訪工作的整體統籌,有力落實信訪工作責任制,大力推進領導干部接訪下訪,進一步暢通信訪渠道,做好源頭預防和風險防控。堅持陽光信訪、責任信訪、法治信訪,積極化解信訪積案,制定落實門頭溝區《關于進一步加強信訪法治化建設的實施意見》,推動依法分類處理信訪訴求,全面落實訴訟與信訪分離制度。多層次、全方位開展信訪法治宣傳,引導市民依法有序信訪。區信訪辦全年辦理群眾來信來訪1197批2193人次。

4.扎實推進公共法律服務體系建設。一是優化法律服務平臺。在原有法律援助“3+N”工作體系的基礎上,建設區級公共法律服務中心實體平臺,12月中旬投入使用。建成13個鎮街公共法律服務站和301個村居公共法律服務室,實現法律服務和群眾需求無縫對接;二是整合法律人才隊伍。引導社會力量參與法律服務,實行村居法律顧問包干式服務,發展基層人民調解員、法律援助聯絡員等兼職隊伍形成“專職支撐、專兼結合、全區提供”的公共法律服務格局;三是開展法律援助專項維權季活動,對未成年人、殘疾人、老年人等特殊人群和農民工討薪、請求工傷待遇等開通“綠色通道”,實現優先受理、簡化程序、快速辦理;四是進一步“減證便民,深化“最多跑一次”公證事項。共辦理公證案件2115件,受理法律援助案件1222件,為受援人挽回經濟損失1393.9萬元。村居法律顧問提供法律服務3881次,提供法律咨詢3075人次,舉辦法律講座524場,代寫法律文書161份,為村居委會提供法律意見85條。

5.依法推進社會治理工作。一是深化街道管理體制改革。制定并印發《門頭溝區街鎮非在編人員清理整合試點工作方案(試行)》,開展新一輪行政區劃調整工作;二是提升城鄉社區治理能力。推進村規民約、社區居民公約踐行,加強村務公開工作,擴大社區服務精準供給,推進街鎮優秀干部下社區擔任專員,有力提高服務群眾針對性三是加強社會組織培育管理。建立以街道社區服務中心為依托的社會組織服務孵化中心,精準對接群眾服務需求,加強的社會組織的評估工作;四是建立健全志愿服務機制。完善“社工+志工”機制建設,落實全區1138名社區工作者工作待遇追加和級別待遇調整工作組建社區志愿服務隊伍953支3.7萬人,年內實施志愿服務項目10余類141個,時長44.7萬小時,覆蓋100余個社區。

(六)加強法治政府統籌協調及培訓宣傳工作

1.組織籌劃推進法治政府建設各項任務落實。按照中央全面依法治國委員會第一、二次會議和市委全面依法治市委員會的工作部署,認真推行法治政府示范創建工作。近年來都將依法行政創新情況納入依法行政考評指標的加分項目或激勵項目,積極鼓勵法治政府創新實踐。

2.加強對領導干部的法治培訓。2019年,區政府常務會會前學法6次。廣泛深入開展領導干部學法用法教育培訓工作,在處級干部進修班、科級干部任職培訓班中加強法律法規和黨紀條例培訓,舉辦公務員普法專題培訓班,不斷提升干部依法行政能力。全區共統籌領導干部學法用法培訓類區級培訓項目13期,累計培訓各類黨員干部1230余人次。在北京干部教育網門頭溝分中心指定11門法治相關年度指定學習課程,不斷加大干部依法行政培訓覆蓋面,形成強化法治教育的整體合力。

3.加強法治宣傳教育。印發《門頭溝區“誰執法誰普法”責任制實施辦法》,細化完善“誰執法誰普法”責任制清單,明確48家普法責任制單位責任。堅持法治宣傳與普法對象迫切需求相結合,抓住領導干部這個關鍵少數、青少年這個關鍵群體以及農民工等其他群體。統籌落實“七五”普法規劃,堅持實際、實用、實效的原則,有的放矢開展形象化、多樣化普法活動。開展掃黑除惡、創建全國文明城區、“12·4”國家憲法日及憲法宣傳周系列主題宣傳教育活動,帶動全區普法學法熱潮。

二、2020年法治政府建設主要任務

(一)鞏固提升行政體制改革質效。以加強黨的全面領導為統領,以治理體系和治理能力現代化為導向,推進法治政府建設示范創建工作;推進政府事權規范化,機構、職能、權限、程序、責任法定化、公開化;深化行政體制機制改革,深入推進簡政放權,強化政府公共服務職能;著力打造法治化營商環境,依法保障和服務民營企業發展;推進社會建設、改革與治理工作,不斷完善社會治理體制機制。

(二)持續推進行政決策科學化、民主化、法治化。進一步健全完善和落實重大行政決策機制,擴大公眾參與決策范圍,不斷提升決策民主化法治化水平。貫徹落實政府法律顧問制度,進一步發揮外聘政府法律顧問在法治政府建設中的作用。

(三)堅持嚴格規范公正文明執法。健全鄉鎮、街道等基層法制機構,完善簡約高效的基層管理體制,優化部門行政執法與鎮街社會管理的工作銜接。全面推行重大執法決定法制審核制度、行政執法公示制度和行政執法全過程記錄制度。落實依法行政考評指標要求,提升各部門規范執法水平。

(四)強化對行政權力的制約和監督。自覺接受人大監督、民主監督和司法監督。加大審計監督力度,完善審計結果運用機制。推進政府信息公開工作,提高政務公開透明度。加強政府內部監督,健全層級監督工作機制。加強監督檢查,對行政機關出現的“不作為、亂作為、慢作為”等違法或不當行政行為嚴肅追責、堅決糾正。

(五)依法化解社會矛盾糾紛。落實行政復議各項工作制度,加強行政復議和應訴能力建設,提高行政復議的專業化和規范化水平。以新時代“楓橋經驗”為引領,加強人民調解規范化建設,深入推進“訴調對接”工作。健全依法維權和化解糾紛機制,依法規范信訪工作,嚴格落實信訪工作責任制。加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,進一步完善公共法律服務。加大全民守法普法力度,推進法治社會建設。

(六)全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,不斷提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。落實領導干部帶頭學法守法、依法辦事制度,完善領導干部法治教育培訓制度;落實“誰執法誰普法”普法工作責任制,推行以案釋法制度。落實憲法宣誓制度,強化憲法意識,弘揚憲法精神,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。