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門頭溝區公益性公墓管理辦法(征求意見稿)
發布時間: 2019-07-05   來源:區政府
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門頭溝區公益性公墓管理辦法

(征求意見稿)

第一章  

  為規范我區公益性公墓的建設和管理,節約土地資源,保護生態環境,根據國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》和《北京市殯葬管理條例》等相關法律法規,結合我區實際,制定本辦法。

  公益性公墓是指我區轄區范圍內區、鎮為解決低收入家庭殯葬需求和重點工程遷墳問題,以及滿足當地村民殯葬需求而建立的骨灰安葬設施。

公益性公墓屬社會公益事業,不以營利為目的。區級公益性公墓由區政府投資興建,農村公益性公墓由各鎮、村興建,包括墓地、骨灰堂、骨灰墻、骨灰林等。

第三條  區民政局是全區公益性公墓管理部門,負責貫徹執行國家墓葬管理政策法規;制定公益性公墓建設的總體規劃,并報區人民政府批準;負責全區公益性公墓的審批,監督、指導公益性公墓建設和管理。

各鎮民政科(負責民政業務的科室)負責本轄區公益性公墓和村級公益性集中埋葬點的審核、申報和管理。

規劃自然資源、園林綠化、發展改革等有關部門,按照各自的職能,依法履行相應的管理職責。

第四條  區民政局要根據鎮、村的人口數量及分布情況控制公益性公墓建設規模,公墓建設用地面積標準按照每年7‰的死亡率及60年的使用周期確定建設面積,并預留一定的發展空間。

第五條  本辦法適用于全區公益性公墓的建設及運營管理。

第二章規劃與管理

第六條  公益性公墓具體規劃應符合門頭溝區土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求。農村公益性公墓要按照統籌安排、科學規劃、合理布局、因地制宜、方便群眾、規模適當的原則統一規劃、設置。

第七條  公益性公墓選址應充分利用荒山瘠地,禁止在城鎮規劃區、文物保護區、風景名勝區、水源保護區、河流堤壩和公路兩側建立墓地。

第八條  公益性公墓建設要堅持綠色、生態、環保原則,不得開山辟地,破壞生態環境。

第九條  根據地區發展需要,門城新城地區(永定鎮、龍泉鎮、軍莊鎮及東辛房、大峪、城子三個辦事處)設區級公益性公墓;潭柘寺鎮、齋堂鎮兩個重點小城鎮各建一處鎮級公益性公墓;其他鎮、街原則上不再建立鎮(街)級公益性公墓,可結合當地群眾喪葬習俗,建設若干個集中埋葬點。

第十條  鎮級公益性公墓布局規劃由各鎮負責,民政、規劃自然資源、園林綠化等相關部門負責業務指導。

第十一條  區級公益性公墓主要服務范圍包括龍泉鎮、永定鎮、軍莊鎮、東辛房辦事處、大峪辦事處、城子辦事處所屬的農民、重點優撫對象、城鄉特困人員、城鄉低保家庭、城鄉低收入家庭;全區范圍內重點工程推進、拆除違法違規建設、清理整頓非法墓地及推動其他重點工作需要的遷墳。

鎮級公益性公墓和鎮(村)集中埋葬點,服務對象為轄區居民。

第三章申請與審批

第十二條  籌建鎮級公益性公墓和村級集中埋葬點等公益性骨灰安置設施,由村民委員會提出申請,經鎮人民政府審核同意,報區規劃自然資源、園林綠化等部門辦理相關手續后,經區民政局批準,方可籌建。

第十三條  申請建設公益性公墓或集中埋葬點,應具備以下條件:

(一)具有建設公益性骨灰安置設施的土地資源;

(二)選址符合殯葬管理相關法律法規的規定;

(三)符合城鄉發展總體規劃和土地利用規劃;

(四)符合區公益性公墓建設規劃;

(五)具有建設公益性骨灰安置設施的資金。

第十四條  申請人應向區民政局提交下列材料:

(一)建立公益性公墓的申請報告;

(二)建立公益性公墓的可行性研究報告;

(三)規劃自然資源部門出具的公益性公墓用地權屬及性質證明;

(四)公益性公墓建設位置、地形地貌圖;

(五)規劃自然資源、園林綠化、發改等部門的批復文件;

(六)法律法規規定需要提供的其他材料。

第十五條  區民政局受理申請材料后,在20個工作日內作出是否予以許可的書面決定。

第十六條  驗收應向區民政局提交下列材料:

(一)公益性公墓設計施工圖;

(二)公益性公墓建設竣工驗收合格報告;

(三)公益性公墓配套設施及管理措施;

(四)公益性公墓管理運營起始資金證明;

(五)公益性公墓管理單位和人員證明。

第十七條  任何單位和個人未經區民政局批準,不得擅自興建公益性公墓或集中埋葬點;不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

第四章設施規范與管理

第十八條  公益性公墓只安放骨灰盒。每個墓穴占地不得超過1平方米,使用立碑或臥碑。墓碑面積不得大于0.5平方米,立碑高度離地面不超過70公分。墓型設計應當以小型、美觀、藝術、質優價廉為原則,符合園林化要求。

可根據實際建設骨灰墻、骨灰廊等立體式骨灰安放設施,或者骨灰林等生態型公墓。骨灰墻(廊)的建設要便于祭掃,符合安全、防火要求。

第十九條  公益性公墓建設規劃要按照公園化、景觀化、園林化的標準設計。墓式要因地制宜進行綠化美化,建設完成后,整體綠化覆蓋率不低于50%。

第二十條  公益性公墓內應當具有辦公用房、保安室、衛生間、焚燒處及消防、水電等必要的設施、設備。

公益性公墓的建設必須按照批準方案進行,不得擅自擴大建設范圍或改變其他核定事項。

公益性公墓建設竣工后,由區民政局協調政府相關職能部門共同驗收,驗收合格后,方可投付使用。

第二十一條  骨灰林等生態型公墓內不得構筑或設置不利于生態環境保護的墓碑或其他標志。

第五章管理與服務

第二十二條  區民政局負責全區公益性公墓的管理,并對區、鎮級公益性公墓和集中埋葬點進行業務指導、監督、檢查。

鎮人民政府、街道辦事處或鎮人民政府、街道辦事處委托的公益性組織,是鎮(街)級公益性公墓和集中埋葬點的具體管理者,不得以任何形式進行經營、聯營、轉讓或承包。

第二十三條  亡者親屬安置骨灰應持戶籍證明和火化證明向本鎮政府、街道辦事處民政科(負責民政業務的科室)提出安置申請,經鎮、街民政科(負責民政業務的科室)審查核實后,屬于本鎮、街公益性公墓服務范圍的,其工作人員應開具安置服務憑證,亡者家屬需交納一定的墓穴建設成本費;國家供養的城鄉特困人員、榮譽軍人去世后,可享受免費安葬。

第二十四條  公益性骨灰安置設施的管理單位應建立亡者骨灰安置登記制度,并與使用者訂立骨灰安置服務合同。公益性骨灰安置服務合同是管理者和使用者之間的民事合同,應當具備下列主要條款:

(一)雙方當事人姓名(名稱)、住址(地址)、聯系方式、身份證號;

(二)亡者姓名;

(三)墓穴種類(墓地、骨灰格位)、位置;

(四)墓穴使用年限;

(五)雙方權利和義務。

公益性骨灰安置服務合同樣本報區民政局備案后,方可使用,違反規定者自行承擔相應法律責任。

第二十五條  公益性公墓骨灰安置設施使用周期為20年。第一個使用年限屆滿前6個月內,使用者及其直系親屬可以向公墓性骨灰安置設施管理單位要求延長使用期,就續用設施的有關事項達成協議,并一次性繳納所延長期限的管護費用,但延長期最長不得超過20年。

公墓性骨灰安置設施使用年限屆滿之日起3個月內,經管理單位催告后用戶未處理骨灰或因特殊情況無法通知的,由管理單位統一選址深埋,深埋時應將所處理的骨灰妥善包裝、標記、以便于識別。

第二十六條  公益性骨灰安置設施管理單位必須建立完善的檔案管理和墓穴用地登記、財務管理、統計管理等各項管理制度,至少建立兩套檔案,并異地存放。每季度的第一個月10日前將上季度提供服務情況統計表報區民政局民政事務管理科,每年年初將上年匯總數報區民政局民政事務管理科。

第二十七條  公益性公墓應設置管理單位或聘請專職管理人員,負責墓區的管理和維護;加強基礎設施建設,完善服務功能,滿足群眾的喪葬需求。

第二十八條  公益性公墓應公開服務項目、服務標準和服務程序。   

第二十九條  公益性公墓墓穴的收費,由墓穴用材成本和墓穴管理費用兩項構成,不得收取其他費用,并報政府物價部門核定,接受政府物價部門監督。

第三十條  公益性公墓禁止對外開展墓穴的經營活動,嚴禁炒賣墓穴,不得向本轄區以外的亡者提供墓穴,不得接納遺體土葬。墓區內禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓,禁止從事封建迷信活動。

第三十一條  任何單位和個人不得侵占、挪用公益性公墓所用土地。

第三十二條   建立區級公益性墓地由區政府投資興建;鎮、街級公益性公墓建設和管理運營資金原則上自籌,區人民政府予以補貼。公益性公墓專項建設資金和運營資金應設立專項資金賬戶,專款專用。

第六章  監督與管理

第三十三條  區民政局依據殯葬管理法規,對公益性骨灰安置設施的服務活動進行監督、執法檢查。區市場監管、城管、公安、規劃自然資源、園林綠化等部門依各自職能予以監管。

第三十四條  區民政局負責每年對公益性骨灰安置設施進行年檢和考評。

第七章  

第三十五條  本辦法實施前已有的公益性骨灰安置設施改建、擴建及運營應遵守此辦法。

第三十六條  公益性公墓建設申請書格式、內容由區民政局統一制定。安置服務憑證、公益性公墓服務合同、安放憑證由區民政局統一制定。

第三十七條  凡違反本辦法有關規定的,由區民政局聯合區規劃自然資源、城管、公安、園林綠化等部門,依據相關法律法規給予處罰。

第三十  本辦法實施過程中,如與新出臺的殯葬管理法律、法規或市有關管理辦法相抵觸時,以上位法為準。

第三十  本辦法由區民政局負責解釋。

第四十條  本辦法自發布之日起施行,原《門頭溝區公益性公墓管理辦法》門政發〔2010〕41號同時廢止。